7月17日，中共成都市委成都市人民政府发布《关于完善重大疫情防控体制机制 健全公共卫生应急管理体系的实施意见》。

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一、起草背景

自新冠肺炎疫情暴发以来，在党中央的正确领导下，全国人民众志成城、团结奋战，取得了抗击新冠肺炎疫情阶段性的胜利。但这次疫情暴露出我国在重大疫情防控体制机制、公共卫生应急管理体系等方面存在的明显短板和不足。比如:公共卫生法治体系和重大突发公共卫生事件应急响应机制有待完善;重大疫情预警机制尚不完善;存在重治疗、轻预防的倾向，医疗机构处置重大疫情的能力不足，医疗物资储备不足;疾控机构普遍存在机制不活、动力不足等问题;医疗机构和疾病预防控制机构紧密结合、有效衔接的工作机制尚待建立;公共卫生应急科研攻关能力仍然薄弱;应对突发公共卫生事件的宣传教育不够深入，人民群众容易产生恐慌心理等。

2月14日，习近平总书记在中央全面深化改革委员会第十二次会议上，要求从体制机制上创新和完善重大疫情防控举措，健全国家公共卫生应急管理体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。

2月23日，习近平总书记再次对完善重大疫情防控体制机制、公共卫生应急管理体系作出部署。市委市政府贯彻落实习近平总书记关于疫情防控的重要讲话和重要批示指示精神，强调补短板、强弱项，对建设完善我市重大疫情防控体制机制和健全公共卫生应急管理体系提出了明确要求。

二、起草过程

《关于完善重大疫情防控体制机制 健全公共卫生应急管理体系的实施意见(送审稿)》(以下简称《实施意见》)由市卫健委牵头，会同相关部门共同起草。

《实施意见》以习近平总书记关于完善重大疫情防控体制机制 健全公共卫生应急管理体系系列重要讲话精神为根本遵循，针对我市实际，借鉴上海、广东等地经验，把握超大城市公共卫生安全治理基本规律和国家中心城市建设内涵，坚持统一指挥、上下联动、平战结合原则，确定总体要求。坚持以问题为导向，针对我市抗击新冠肺炎疫情中暴露出的监测预警机制、公共卫生突发事件应急响应、紧急医疗救治和应急物资保障等短板，及公共卫生体系中存在的基础设施及实验室建设滞后、人才流失严重等问题，提出了打造国家公共卫生安全标杆城市的建设目标。

起草期间多次邀请四川大学、中国医学科学院、省疾控中心、省人民医院、市疾控中心、市医学信息所等单位的公共管理、应急管理、疾病预防控制、医疗救治等方面专家进行了论证，并征求了区(市)县和市级相关部门意见。

三、主要特点

1

注重目标性

●《实施意见》坚持以人民为中心的思想，把为全体成都市民安心、放心、舒心生活工作提供更加安全的公共卫生应急保障作为《实施意见》的制订基本遵循。

●《实施意见》把打造国家公共卫生安全标杆城市作为我们的奋斗目标，通过建设国内一流、国际先进，与国家中心城市功能相匹配的公共卫生应急管理体系，提高对公共卫生突发事件的应对能力，呈现超大型国家中心城市应有的韧性和实力，为加快建设践行新发展理念的公园城市示范区提供坚实公共卫生安全保障。

2

注重前瞻性

●《实施意见》对标国际一流。在现代城市公共卫生防护网建设中，对标一流硬件，完善设施体系;对标一流人才，建强专业队;对标一流技术，提升科研水平;对标一流城市，优化应急机制。

● 同时，面向未来，建立起包括能够积极应对突发公共卫生事件在内的韧性城市，在基础设施韧性、经济韧性、社会韧性、制度韧性建设方面，加紧前瞻布局，增强城市韧性，为应对未来的突发公共卫生事件做更加充足的准备。

3

注重体系性

●《实施意见》明确了建设完善规范化的公共卫生法治体系、标准化的公共卫生应急预案体系、高效化公共卫生应急指挥体系和坚实的公共卫生应急保障支撑体系等"四大体系";

● 健全多点触发的重大疫情监测预警网络、现代化的疾病预防控制网络、多层级分区域的重大疫情医疗救治网络、互联互通的公共卫生信息网络等"四大网络";

● 加快打造疫情防控"防、诊、治、研、培"一体化、成渝双城疫情联防联控一体化，成德眉资紧急医学救援一体化等"三个一体化"。

4

注重全域性

●《实施意见》坚持属地化原则。要求本市行政区域内的中央和国家机关、驻蓉部队、社会团体、企事业单位和其他各种组织落实主体责任全面参与公共卫生应急管理工作，落实全市统一要求。

文章来源：《中国卫生标准管理》 网址: http://www.zgwsbzglzz.cn/zonghexinwen/2020/0726/427.html