如果有人问什么人能够让路边的小商小贩\"闻风丧胆\"、拔腿就跑。那么答案肯定是一致的，那就是城管人员，最近这段时间，城管这两个字在舆论的风口浪尖就没下来过。

最近这两个月什么城管打人、城管抢东西的事情就没消停，城管这俩字成了人们心中的\"邪恶势力\"，毫不夸张的说陪伴着90后长大的除了黑猫警长就是城管打人。

城管，在大部分国人的心目中，对他们的印象一直很差，造成这个名声的原因也是众多执法人员\"协同努力\"的成果。与小贩口角冲突都是小事，轻则单人动手，重则多人群殴，曾有戏言中国城管可是被中国网民寄予收复钓鱼岛厚望的。从中国的城市管理开始规范建设时，城管就与小摊小贩不断地相爱相杀。

快跑，城管来了！

90年代，中国的城镇化建设进入快车道，在96年就已经突破30%大关，随着城建脚步的加快，小商小贩便各种不被待见，一些矛盾逐渐暴露。同时，大量城镇职工下岗，为生计所迫加入了队伍愈发庞大的摆摊大军，而这时候无照经营，占道影响交通、乱丢垃圾、扰民等问题便成为了城镇化必须解决的难题。

在此背景下，建设部颁布《城建监察规定》，授权各地方单位组建城建监察队伍，负责监察市容、交通、工商、园林、环保、卫生等方方面面。此后各地组建的城建监察大队，即是今天城管的前身。

一听说可以组建自己的执法队伍，城建监察很快变成了各地方单位趁机扩编制的大旗。1996 年前后，北京市一级的行政执法队伍多达 127 支，上海有 142 支，杭州高达 207 支。

多头管理下，对付小贩反而越难。小贩高度灵活，擅长游击，人数众多的管理人员依旧管不住这些小商小贩，出现一种\"七八顶大盖帽，管不住一顶小草帽\"的街头常态。

对于这一现状，政府开始改革，政府多个部门的行政处罚权被集中在一个部门来行使，这个新部门就是后来让人闻风丧胆的\"城管\"。

由于执法力量得到集中，执法的效率也得到显著提高，长期困扰政府城建工作的沿街私搭乱建、乱设摊点占道经营、随意设置牌匾广告、任意损坏公用设施等问题的解决也略有成效。

但是为了进一步推动城市化发展，只靠这些城管人员还远远不够，这时候城管暴力执法的\"主力军\"出现了——执法辅助的协管员，他们使城管队伍迅速膨胀，但另一个问题也出现了。他们只是临时工，并无执法权力，待遇较城管来说低的可怜，但是数量却占了城管人员的90%，绝大多数的一线脏活累活也全有他们接手，后果可想而知，而这种扩张却是城市化的需要。

一切为了城建

为了完善城建工作，城管大部队便开始了清除模式，占道经营的管上、无证售卖的管上、破坏卫生的管上，小贩吃饭的\"饭碗\"统统扣押。而处理这些一线脏活的助力往往都是灰色地带的协管员，从此矛盾便展开了，城管小贩双方都是为了自己的饭碗在干活，扳起手腕来自然是背后有政府的城管更占优势。

在城镇化发展的安排下，城管成为多年来\"人人喊打\"的热词也就不足为奇。城镇要发展，推进发展的管理者执行者自然少不了，城管小贩处在对立面与其说是城管小贩之间的矛盾，不如说成是城市化发展与地摊经济之间的矛盾。

文明城市的创建是一个地区经济发展水平、文明程度和城市化的直观体现，而一些小商小贩的行为却是背道而驰，甚至被挂上了\"脏乱差\"的标签。很多商贩的摊位随意摆放，占用人行道机动车道不在少数，有的为了赚钱会到人流量更大的地区，从而形成交通堵塞，人群堵塞等问题。其次商贩带来的卫生问题也不可小觑，据一些环卫工人表示，一些小吃摊造成的地面油污需要花费平时5倍的时间来打扫，除此之外各种纸屑包装带的乱扔，油污垃圾乱排为城市卫生状况带来了很大问题。

这时候城管就需要出面管理，也是在代表着城市在执法，而矛盾也就从这开始。很多国人都有一个通病：给他一点权力，他就会把这个权力利用到极至。而很多协管员，单单就有这个毛病。

因为他们本身就属于社会底层而且没有技术，没有能力的人，当他们穿上制服，有了一点执法权力的时候，就会比那些真正有执法权力的人，更嚣张。虽然他们仍然属于低收入群体，仍然会被他人瞧不起，但在执法过程中，他们才能体现出自己，达到心理的满足。

文章来源：《中国卫生标准管理》 网址: http://www.zgwsbzglzz.cn/zonghexinwen/2020/0924/672.html