中央纪委国家监委网站 高文新 代江兵

从武汉华南海鲜批发市场到北京新发地批发市场，疫情发生后，城市公共卫生治理备受关注。而最新研究发现，新冠病毒在阴暗潮湿等环境里具有一定的潜伏能力，需要警惕。

疫情暴露了农贸批发市场哪些问题?我们的城市中还存在哪些卫生死角?城市治理如何满足常态化疫情防控要求?中央纪委国家监委网站记者日前采访了中国人民大学公共管理学院教授、国家发展与战略研究院研究员刘鹏。

“在加强政府监管方面，可试行农贸市场‘场长制’，并提高农贸市场的准入门槛，提升农贸市场的商户集中度”

记者:从武汉华南海鲜批发市场到北京新发地批发市场，农贸批发市场再次成为疫情发生地，是否反映出部分农贸批发市场管理中存在一些短板?

刘鹏:农贸批发市场管理一直是我国城市卫生环境和食品安全监管中的短板，主要问题包括市场内部卫生条件差、通风换气和定期消毒工作存在隐患、食用农产品准入门槛较低、进货来源渠道混乱复杂、生鲜食品加工容易交叉污染、经营者自身卫生健康水平参差不齐等。

记者:形成农贸批发市场各种脏乱差的原因有哪些?

刘鹏:从管理主体看，市场管理企业重规模和收费、轻管理和规范，辖区政府和监管部门职能交叉重叠，权责不清;从管理对象看，经营主体重利润轻自律，重销量轻过程;从管理环境看，农贸批发市场经营成本相对于商超较低，货品售价相对便宜，市场需求较大，不愁没有客源。

从本质上看，由于城市中有大量中低收入阶层市民的需求，农贸市场仍然有很强的需求空间，而在没有疫情的情况下，公共卫生的需求，在民生压力面前排到了后面，这种状况需改变。

从长远看，在有条件的城市可以仿照之前生态环保领域中的“河长制”、“湖长制”，试行农贸市场“场长制”，明确每个农贸市场的地方负责领导及管理责任，公示农贸市场场长和相关监管责任人的监管信息，全面落实农贸市场管理属地责任制度，制定场长制考核规范和评估体系。除了政府监管，应提高农贸市场的准入门槛，提升农贸市场的商户集中度，并尝试引入大型企业进行整体接管改造，提升管理水平。同时，缩小农贸批发市场对散户零售的范围，减少农贸批发市场的人流量，降低聚集风险程度。

记者:北京新发地市场和武汉华南海鲜市场的共同特点是有阴冷潮湿的环境，这种环境使得病毒生存的时间延长，这为我们开展疫情防控提供了哪些新的启示?

刘鹏:首先要真正摸清病毒的传播特性和规律。下一阶段，要把阴冷潮湿的生鲜市场作为疫情风险防控的重要风险源头。不仅农贸批发市场，还有生鲜养殖场、水产仓库、生鲜超市、餐饮厨房等其它可能出现阴冷潮湿环境的场所都应当进行严格规范管理。包括严格落实防疫主体责任制，对生鲜市场进行重点管理，制定清洗消毒的详细操作规程。到了秋冬季，还要特别注意南方地区阴冷潮湿的气候环境也容易为病毒提供类似的滋生环境，要引起足够重视，加强消杀工作。

“城中村、背街小巷、城郊结合部、城市荒地等都应当成为城市环境卫生治理的重点”

记者:除了农贸批发市场，城市中还有哪些容易被忽略的卫生死角和盲点?

刘鹏:包括部分城中村、背街小巷的垃圾点和公厕、不规范设置的垃圾场、“三不管”的城郊结合部、拆迁后长期未开发的城市荒地等，都是容易被忽略的卫生死角和盲点。

记者:治理城市卫生死角，目前有哪些困难?您对强化城市卫生死角治理有何建议?

刘鹏:就目前而言，我国城市卫生治理还存在着一些问题。有些卫生死角的管理权责不够清晰，管理部门交叉重叠，部分单位不愿花费成本投入卫生治理，公共环境卫生的治理产权界定不清晰，形成城市卫生治理的“公地悲剧”。同时，由于拆迁、烂尾楼等遗留下来的部分卫生死角还存在产权争议，垃圾分类工作实施效果不佳，部分市民公共环境卫生意识有待提高等。

对这些问题应当实施系统化的治理。一方面，要明确卫生死角的产权和管理权责归属，对于长期无法明确的应当由地方政府统一管理;另一方面，要总结新冠肺炎疫情防控斗争经验，丰富爱国卫生工作内涵，创新方式方法，让爱国卫生运动更加贴近和融入市民的生活，改变运动式评比方式，引入第三方机构和公众常态化的评价机制。同时，通过“智慧治理+爱国卫生运动”的方式来提升市民参与的效度与广度，畅通市民与政府在卫生死角治理方面的沟通渠道。最后，还需要加强市民群众的公共环境卫生教育，发挥社区组织、物业公司和业委会等基层治理组织的作用，搭建城市环境卫生治理的平台。

文章来源：《中国卫生标准管理》 网址: http://www.zgwsbzglzz.cn/zonghexinwen/2020/0709/358.html