“城市治理不是简单的城市管理的延伸，治理工具要走向多元化和立体化”

记者:解决城市管理中的卫生死角问题，哪些城市做得比较好?他们有什么好方法?

刘鹏:总的经验就是治理工具走向多元化和立体化，不能仅仅依靠传统的行政动员和运动式的治理。例如，强化基层自治组织和社区组织的作用，加大社会公众的组织化参与;加强信息公开和披露的手段，让卫生死角被不断曝光和披露;发挥市场手段作用，分析和研究房屋租售价、社区物业管理费、垃圾清运费等相关经济杠杆在环境卫生治理方面的调节作用;借鉴新加坡经验，加大城市卫生执法力量和处罚力度，对违反城市卫生环境行为进行更加严格处罚;大力推行城市环境卫生智慧治理，通过大数据分析精准掌握城市卫生死角的分布及其治理情况，鼓励社会公众应用微博微信、短视频和直播平台等信息化手段积极参与城市卫生治理。

记者:在城市卫生死角治理方面，哪些部门负有管理责任?怎样把各种力量整合起来?是否需要相应的制度保障?您有什么建议?

刘鹏:目前大部分城市环境卫生都是多头管理，市容市政管理委员会、城市管理、生态环境、市场监管、卫生健康等相关部门都具有相应的管理责任，但还是会出现管理空档。建议成立城市环境卫生治理领导小组，定期召开环境卫生治理专班工作调度会议，明确各个部门和不同层级政府的权责清单，将城市环境卫生工作纳入到地方政府的年度考核中并加大权重，设立市民城市卫生环境监督委员会，鼓励市民代表积极参与监督。

“把城市治理力量更多地放在健康、环境、安全等软实力建设上”

记者:普通市民应该怎样从我做起?

刘鹏:有些人认为卫生和健康是两回事，卫生是环境问题，健康是个人问题，导致认为只要不影响健康的公共卫生问题无所谓，致使一些人对个人卫生很重视，但对公共卫生却认为事不关己，这实际上是一种错误认识。事实上公共卫生是影响健康的重要因素。没有公共卫生，就不可能有真正的公共健康。

城市公共卫生观念要想深入人心，一方面要加大对城市公共卫生治理不足的评估和排名，形成强大的行政评估和社会舆论压力;另一方面，要更多地宣传城市公共卫生对市民身体健康和生活质量的重要性，让城市公共卫生影响健康的观念深入人心。

记者:从城市卫生死角治理进而放大到城市治理，目前我国城市治理亟需要改变的是什么?

刘鹏:一方面，城市治理的目标不能单纯追求外表繁华、GDP和基础设施等硬实力，更需要加强包括健康、环境、安全在内的软实力建设;另一方面，城市治理不能只是城市中心繁华区域的治理，而要把力量更多地放在背街小巷、农贸市场、地摊经济等这些跟普通市民生活更加相关的重点地带的治理。此外，城市治理不是简单的城市管理的延伸，除了政府，还需要发挥市场企业、社会组织以及市民个人的参与作用。

记者:从城市治理的角度来看常态化疫情防控，您有什么看法及建议?

刘鹏:第一，把体温监测、重点场所防控、个人健康申报监测、严格重点和敏感人群管控、公共消费场所限流等部分二级防控状态下的措施常态化，同时大部分农贸批发市场应停止对个人零售业务，从而降低人流密度和风险。

第二，疫情防控如果达不到绝对的零病例，必须确保零星感染病例轨迹和风险可控，加强疫情信息的公开透明和及时发布，公众可不必过于恐慌和担忧，同时要加大医院的发热门诊管理和核酸检测的保障力度。

第三，对疫情风险防控从原来单纯的防人逐步转向防人与防物兼顾，制定包括生鲜食品、预包装食品、生鲜液态乳、冷饮雪糕、鲜榨果汁饮品等在内的疫情期间高风险食品清单，同时对经营这些高风险食品的生产、流通、储运和餐饮单位进行重点监管。

第四，制定常态化疫情防控的相关防护标准，落实常态化疫情防控的权责分配，细化和调整风险等级分类标准，启动疫情防控的三到五年的中短期政策规划制定，让疫情防控从突发状态的应急管理走向常态化的风险治理。

文章来源：《中国卫生标准管理》 网址: http://www.zgwsbzglzz.cn/zonghexinwen/2020/0709/358.html